宁乡县回龙铺镇
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建设爽爽回龙铺,打造现代新西城

 

宁乡县人大常委会关于加强自然生态保护的决定

来源: 本站 作者: admin 发布时间: 2017-05-08 03:56:51 浏览次数: 175
近年来,我县始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,狠抓自然生态建设与保护,生态建设取得了明显成效。但是,滥砍滥伐、乱采乱倒等破坏自然资源和影响生态环境建设的行为时有发生,社会各界对此反映强烈。为加强自然生态保护,提高“全国生态文明先行示范区”的美誉度,促进我县国民经济持续、快速、健康发展,根据县委的总体部署,按照相关法律法规的规定和要求,结合我县具体实际,就我县自然生态保护工作作出如下决定。

 

  近年来,我县始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念,狠抓自然生态建设与保护,生态建设取得了明显成效。但是,滥砍滥伐、乱采乱倒等破坏自然资源和影响生态环境建设的行为时有发生,社会各界对此反映强烈。为加强自然生态保护,提高“全国生态文明先行示范区”的美誉度,促进我县国民经济持续、快速、健康发展,根据县委的总体部署,按照相关法律法规的规定和要求,结合我县具体实际,就我县自然生态保护工作作出如下决定。

 

 

一、指导思想

 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于对生态文明建设的新要求为指针,以《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》为总领,以加快推进全县三大建设、实现全域景观化为目的,以全面提升人民幸福指数为落脚点,努力实现全县经济社会发展与生态环境保护相统一,社会效益、经济效益、资源效益、环境效益全面共赢的目标。

 

 

二、基本原则

 

  (一)坚持保护先行的原则。坚持以两型发展为导向,以资源环境承载力和环境容量为基础,加快转变经济发展方式,强化自然生态环境保护,明确环境功能分区,落实生态保护红线,促进环境效益、经济效益和社会效益相统一。

 

  (二)坚持环境约束的原则。突出自然生态环境保护在经济社会发展战略体系中的约束作用,严格执行项目环境准入,逐步建立和完善生态安全保障体系、污染防控体系和环境保护体制机制。

 

  (三)坚持统筹规划的原则。坚持自然生态环境保护规划与经济社会发展规划、土地利用规划、城乡总体规划相统筹,突出自然生态环境保护在经济社会发展战略体系中的引导作用。

 

  (四)坚持防治结合的原则。坚持源头预防,把自然生态环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节,提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平,加强生态保护与修复。

 

 

三、保护内容

 

  (一)保护森林和植被

  坚持“以封为主,封、造、护、用相结合”的原则,突出我县森林和植被资源保护、培育的质量和成效,使森林和植被质量得到明显改善,林种、树种结构得到优化,生物多样性得到保护,生态结构更趋合理。

 

  (二)保护河流及水资源

  对全县水库、山塘、河流、溪渠进行全面保护,加大农村面源污染、工业污染、城镇生活污染等防治力度。严格水环境影响评价、河道采砂许可和渔业资源影响评价制度。加强对水土流失的预防、监督和治理。

 

  (三)保护耕地及山地自然风貌

  严守耕地红线,确保全县实有耕地面积基本稳定,实行耕地数量质量保护并重。有序规范采石、采砂、采矿、取土等行为,有效保护和恢复县域山地自然风貌。

 

  (四)保护城乡生态清洁环境

  以解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生和空气质量问题为主要内容,以整脏治乱、建立长效管理机制为重点,着力打造干净卫生、整洁有序、优美文明的城乡人居环境。

 

  (五)保护自然生态资源

  开展野生动植物资源、水生生物资源、极小植物种群、珍稀名贵苗木等生物多样性保护以及金荞麦、东方水韭等濒危物种救护的建设,加大典型生态系统和景观多样性的保护力度,完善保护网络体系,提高生物多样性保护能力。

 

 

四、保护措施

 

  (一)科学制定规划,强化功能区域划分,全面保护自然生态

  科学进行生态功能分区。结合产业布局、城镇发展和环境保护要求,科学确定生态功能保护、工业发展、农业生产以及城镇化用地范围,划定生态功能区,根据不同功能区特点和自然生态现状,明确保护重点,实施分类保护。加强水系、湿地、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要生态功能区的保护和管理。严守生态保护红线。根据长沙市人民政府开展“多规合一”试点工作(长政办函[2015]107号)和长沙市委、市政府《关于进一步加强生态环境保护工作的意见》(长发[2014]21号)的要求划定生态红线,且生态保护红线区域划定不少于县域面积的25%。生态红线划定后,明确环保、发改、国土、林业、水务、旅游等部门及乡镇职责和任务,红线范围不得随意调整和减少,守住环境保护底线。

 

  (二)严禁乱砍乱伐,强化封山育林,全面保护林业资源

  对辖区内古树名木、城镇以外林相较好的乔木林地、重要通道沿线两旁50-100米范围内的林木及国家、省、市级生态公益林实施严格保护。更新、完善古树名木档案和标志,实施挂牌保护和精心养护。重新划定县级生态公益林保护区。对项目用地中涉及到的古树名木、特色乡土树种采取就地保留的保护性措施。积极推进植树造林、封山育林等生态工程。建立“限必须,禁一般”的林木分类禁伐机制,将农民自建房用材、森林病虫害防控、林相改造和抚育等必须的采伐严格限制在最低水平。严格控制商品性采伐,严厉打击盗伐滥伐林木、乱占滥用林地等违法活动。做好生态公益林布局和等级调整工作,加强生态公益林管理,合理提高补助标准。严禁随意采挖和捕杀保护性野生动植物,保护野生动物栖息地。

 

  (三)严禁乱采乱建,强化耕地红线,全面保护地形地貌

  严禁损毁侵占耕地,加快基本农田复核划定工作,加强基本农田的保护力度。综合利用高标准基本农田建设资金、农田水利建设资金,加大对耕地的农业现代化改造,引导向家庭农庄,规模农业的集约化生产经营转型开放。加强保护耕地和节约集约用地的监管,提高土地利用效率。加强规划衔接,全力推进“三规合一”,做好土地利用总体规划、城乡建设规划、产业发展规划的统筹衔接,确保规划的一致性和严肃性。政府要依照相应规划及相关法律严格审批采矿及用地手续,加大对违法行为的打击力度。完善动态巡查制度建设,组建专职巡查队伍,构建县乡村组四级纵贯到底的巡查体系,对乱采滥挖、乱搭乱建等违法行为制止在萌芽状态。加大打非治违力度,严禁擅自挖山、取土、采石等破坏山体行为,建立西部山区禁止挖山洗沙的长效机制。明确坡度大于25度、相对高度差大于30米的山体原则上不纳入建设用地范围。各园区和城市建设开发单位,要按照城市规划的要求和保护自然生态的原则,按等高线水平划定保护区域,有效保护好山体和水面(等高线水平由政府核准)。国土整理和农业综合开发,要科学规划,充分尊重自然规律,有效保护自然山体。严格规范非煤矿山采取,对矾矿、石煤矿、矽砂和耐火泥等影响严重的非煤矿山开采要实行长久退出。

 

  (四)严禁乱占乱挖,强化河道管理,全面保护水源水质

  对流域面积在5平方公里以上的河流、大中小型水库、蓄水量在1万立方以上的山塘、饮用水水源保护区、湖泊实施严格的保护制度,严格控制水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。推进水污染防治、河道整治、山塘清淤以及水源工程建设,对沩水和乌江故道等水功能区水资源进行提质保护,巩固骨干山塘以上水域长久退出投肥养鱼成果。进一步扩大金洲湖湿地公园的范围,建立紫龙湖湿地公园,充分发挥河流、湖泊、湿地的洪水调蓄、气候调节和生物多样性保护等生态功能。沩江干流城区段外坡100米范围之内,城区化龙溪、罗宦溪、东沩溪、朝阳溪、民兵渠、历泉河、东河、曾开河外坡50米以及流域面积在50平方公里以上的河道外坡20米范围之内只能进行绿化等公益性项目的建设。楚江、乌江和靳江全线禁止采砂,规范沩江河段采砂行为,逐步恢复河道的原生态。各类工程原则上不得填埋水体,确需填埋的必须严格落实“谁破坏、谁恢复、谁占用、谁补偿”的保护措施,确保占补平衡。对沩江流域内面积较大、极具观赏价值和生态功能的洲岛实施严格保护,严禁乱采乱挖、乱搭乱建等破坏洲岛的行为。

 

  (五)严禁乱倾乱倒,强化面源清洁,全面保护自然环境

  加强城乡环境整治。推行垃圾分类减量,加强资源回收利用,实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强村庄卫生清整,做到垃圾不乱倒、污水不横流、粪便不乱排。开展街道、集镇卫生整治,完善垃圾污水处理基础设施和服务功能,整治农贸市场,确保有序经营。强化农村面源污染治理。大力推广秸秆综合利用,严禁秸秆随意焚烧;合理控制农药化肥使用,减少农业废弃物产生量,规范收集处理农药瓶,提高农膜回收率;开展禁养区养殖退出,加强规模化畜禽养殖场粪污综合整治,积极推广适度规模生态养殖模式,确保种养平衡综合利用;构建病死动物无害化处理体系,确保对病死动物尸体进行彻底无害化处理,杜绝随意抛弃病死动物事件发生;强力实施《县城污水专项规划》、《县城排水防涝规划》,发挥全县已建污水处理厂特别是乡镇污水处理厂的使用效益,加快县城规划区污水处理厂及其配套设施建设步伐,建立和完善建设管理长效机制,逐步实现雨污分离。

 

  (六)深入宣传发动,强化监督力度,全面凝聚社会共识

  加强自然生态环境保护和生态文明的宣传和普及工作,搭建公众参与平台。县人大常委会切实加强监督,每年听取县人民政府关于自然生态保护专题汇报一次以上,并对可能影响自然生态的重大项目和重要内容,定期开展专项检查。充分发挥人大代表、环保志愿者及社会各界人士的作用,积极开展自然生态保护法律法规和生态文明知识进社区、进学校、进企业、进机关、进园区的全民环保科普活动,组织开展环境日主题宣传活动。加大自然生态保护正能量宣传和违法行为曝光力度,动员社会各界参与自然生态环境保护。广泛开展生态文明示范点创建活动,重点打造一批生态文明示范小区,引导公众采取绿色低碳的生活方式和消费模式,努力形成共建共享生态文明的良好氛围。

 

  (七)严格考评考核,强化奖惩制度,全面建立责任体制

  改进和完善领导干部政绩考核机制,科学设置考核标准,强化绿色GDP观念。强化工作考核,建立自然生态保护工作考评奖惩制度,纳入乡镇(街道)和部门年度工作目标综合考核评价内容。研究制定领导干部自然生态保护工作任期考核机制、自然生态环境损害责任终身追究制度和自然资产岗位审计等制度,逐步推进生态文明建设步入制度化、法治化轨道。

 

  (八)切实加强领导,强化工作合力,全面落实保障措施

  明确责任分工。县人民政府要根据本《决定》精神研究制定实施方案,明晰各部门单位的责任清单,处罚措施及法律依据,并明确专人具体负责,统筹推进自然生态保护各项工作。要制定出台相关工作细则,加大规划监管和执法力度,防止随意变更规划,确保规划的权威性和延续性。各乡镇(街道)和园区要根据全县统一部署,协调各方力量,分解工作任务,抓紧组织实施。县直相关单位要结合自身职责,加强协调配合,确保各项工作扎实推进。执法、司法部门要密切配合,严厉打击破坏自然生态行为。其他单位也要主动作为,积极参与,形成自然生态保护的强大合力。落实责任追究。对自然生态保护工作执行不力,不作为、乱作为的单位和个人,严格追究行政责任。对破坏自然生态保护的部门、单位、个人,依法依规严肃进行处理。保障投入经费。要把自然生态保护资金列入本级预算并确保比例逐年增长。拓宽资金筹措渠道,逐步建立政府主导、市场推进、各方参与的多元化投入机制。要加快建立“责、权、利”相统一的生态补偿机制,不断完善保护自然生态的保障体系。

 

  本决定自通过之日起实施,由宁乡县人大常委会办公室负责解释。如国家、省、市有新的相关法律法规出台,由县人大常委会负责修订。

 

宁乡县人民代表大会常务委员会

二O一六年四月二十六日